政府高层角力阿富汗组阁陷僵局

2019-07-22 03:17:44 来源: 鄂州信息港

政府高层“角力” 阿富汗组阁陷僵局

时事纵横

阿富汗议会下院1月28日对总统加尼提交的新内阁人选名单中的18人进行投票,仅9人获得通过。该政府成立4个月以来,由总统加尼和首席执行官阿卜杜拉领导的两个派系争斗不止,组阁进程一拖再拖,政府几近陷入瘫痪。

阿富汗新政府未完成组阁,对全国缺乏有效管制,将使阿富汗安全局势更加恶化。专家评论指出,尽快完成新内阁的组建,有利于解决阿富汗所面临的各种问题,使得新政府能够在北约撤军后,集中精力应对塔利班的威胁,改善国内安全局势。

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加尼有意排除卡尔扎伊旧部

加尼1月12日对政府内阁成员进行了提名,其中包含25名部长以及国家安全局局长、央行行长在内的内阁成员人选。阿议会下院1月28日对这份名单中的17名部长人选和国家安全局局长人选进行投票,包括国防部长人选在内的9人因得票未过半数未获通过。此外,另有9名内阁成员人选因涉及双重国籍、履历造假等问题正在接受调查,阿议会下院当天未对这9人进行投票。

由于长年战争,大量阿富汗人曾在战争期间或塔利班执政期间在国外居住,并因此获得第二国籍,其中大部分为美国籍。但是根据阿富汗宪法,部长不允许保留除阿富汗国籍之外的第二重国籍。

据英国广播公司报道,加尼提供的内阁名单中的成员多数为新面孔和年轻人,而且未曾太深地卷入过去多年的政治斗争。

上海社科院国际关系研究所副研究员、中国“中亚—南亚”论坛理事会副理事长兼秘书长胡志勇表示,在卡尔扎伊统治阿富汗的10年时间里,阿富汗国内政治官员腐败的情况更加严重,而且军阀矛盾、部落斗争更加激烈。卡尔扎伊下台后,给加尼留下了一个烂摊子。加尼上台后极力想改变卡尔扎伊时代的政治环境,从其公布的人选风格看,加尼希望选用没有政治负资产的年轻人和新人,甚至不惜选择有双重国籍的人选,目的是使内阁成员和军界高层的面貌能够不同于卡尔扎伊时代。

派系理念不同致两派分歧

阿富汗新政府瘫痪的根源并非无迹可寻。加尼于去年9月就任阿富汗总统,其组阁时间至今已超过4个月。有分析称,因与首席执行官阿卜杜拉就内阁人选未达成一致,组阁工作数度推迟,新一届内阁至今空缺。也正因如此,加尼一再推迟组阁期限,并要求民众对此保持耐心。

去年阿富汗举行大选期间,加尼与阿卜杜拉曾达成“分权协议”。可至今,两人仍旧不能就内阁人选达成共识。对于加尼与阿卜杜拉间存在的深层次矛盾,胡志勇认为,造成两人分歧日益加深的原因首先是两位政治人物自身派系归属及执政理念的不同,阿卜杜拉希望自己所在的派系能获得至少半数内阁名额,即半数的政府部长由塔吉克族人担任;而加尼是普什图人,为打破卡尔扎伊时代的“陈规陋习”,他尝试以另一种标准来提名内阁人员,包括排除前政府官僚和议员,希望打造由纯技术官员组成的阿富汗新政府。

“除此之外,加尼不能顺利组阁,亦不能排除卡尔扎伊的影响。”胡志勇说,表面上看是加尼与阿卜杜拉的矛盾很激烈,其实背后真正的角力是加尼和卡尔扎伊。目前,卡尔扎伊在议会中的势力依然很强大,在全国的政治影响力根深蒂固。由于卡尔扎伊向来支持阿卜杜拉,反对加尼上台执政,在美国支持加尼当选为总统后,卡尔扎伊旧政权开始有意给加尼施加阻力。

根据2014年达成的协议,2016年阿富汗将召开大国民会议修改宪法,将“首席执行官”升格为“总理”。这意味着在2016年之前,阿富汗政府都将摸索“总统”和“总理”的权限分割问题,这是过去10年阿富汗实行总统制时从未有过的课题。胡志勇预测,阿富汗国内政治局面混乱,大国民会议能否顺利召开还不得而知。在会议召开前,加尼和阿卜杜拉的斗争将更加公开化和白热化。

政治僵局加剧安全挑战

在北约撤军背景下形成的政治僵局,对阿富汗安全局势无疑是雪上加霜。

美国主导的北约驻阿富汗国际安全援助部队2014年年底结束在阿富汗的作战任务。虽然北约2015年1月1日在该国启动代号为“坚定支持”的非作战任务,但外界依旧担心塔利班等武装分子会利用撤军后的“安全真空”,卷土重来。塔利班武装分子1月6日称,加尼和阿卜杜拉在组阁问题上自欺欺人,并讽刺两人需要更多的时间来达成一致。

胡志勇认为,加尼面临的挑战不仅是政治对手方面给出的“炸弹”,还有塔利班随时发起的袭击。随着北约撤出阿富汗,美国、英国等西方国家对阿富汗的经济和安全援助会“打折扣”。缺少外部力量的支持,还要团结国内各方面势力,可以预想,加尼实现带领阿富汗走出泥潭的愿望需要很长时间。

分析认为,阿富汗走出当前乱局的途径在于,尽早在国际社会的支持下展开民族和解对话,推动政府与塔利班的和谈取得突破。胡志勇表示,阿富汗政治、经济、安全等各方面面临重大挑战,各方势力能否在国家政治进程中抛弃成见,并建立起稳定的执政体系,不仅关乎阿富汗的稳定和发展,更关乎地区局势的长治久安。

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